Plus de 320 organisations européennes signent une lettre ouverte sur le projet de loi hongrois intitulé « Transparence de la vie publique »

LETTRE OUVERTE SUR LE PROJET DE LOI HONGROIS INTITULÉ « TRANSPARENCE DE LA VIE PUBLIQUE »

Le 22 mai 2025

Présidente Ursula von der Leyen
Présidente de la Commission européenne Commission européenne

Commissaire Michael McGrath
Commissaire à la démocratie, à la justice, à l’État de droit et à la protection des consommateurs

Madame la Présidente von der Leyen,
Madame la Commissaire McGrath,

Le 13 mai, 2025, un membre du parti hongrois Fidesz au pouvoir, a présenté un nouveau projet de loi intitulé « Transparence de la vie publique », qui permettrait au gouvernement de cibler, de financer et de dissoudre toute organisation qu’il considère comme « une menace pour la souveraineté hongroise ». Qualifié d’« Opération Starve and Strangle » [affamer et étouffer, note de traduction] par les organisations de la société civile, le projet de loi, s’il est adopté, fournira au gouvernement les derniers outils pour réduire au silence les dernières voix indépendantes en Hongrie. À l’approche des élections législatives de 2026, il s’agit d’un avertissement brutal.

Dans une longue série d’actions qui ont servi à démanteler le fonctionnement des éléments de base de l’État de droit, ce projet de loi est la tentative la plus effrontée à ce jour et exige une action immédiate en utilisant les procédures d’infraction en cours, la conditionnalité du financement et le processus de l’article 7 du Traité sur l’Union Européenne.

Le projet de loi, qui n’a pas fait l’objet d’une consultation publique, cible les organisations selon quatre axes principaux :

Financement étranger ciblé par l’extension des pouvoirs de l’Office de protection de la souveraineté (OPS) : le projet de loi prévoit que l’OPS propose une liste d’organisations qui utilisent des fonds étrangers pour « influencer la vie publique ». La liste finale serait ensuite arrêtée par décret du gouvernement. La notion d’« influence sur la vie publique » n’est pas clairement définie et ne respecte donc pas le principe de légalité, privant les organisations de la précision nécessaire pour réglementer leur conduite et les exposant potentiellement à l’arbitraire. Une fois inscrite sur la liste, une organisation ne pourrait accepter un soutien étranger qu’avec l’autorisation préalable de l’autorité compétente.

Exclusion du financement national : les organisations inscrites sur la liste n’auraient pas accès au système national de donation fiscale de 1 %. Une charge supplémentaire serait également imposée à tous les donateurs hongrois, les obligeant à s’assurer de la présence de deux témoins pour confirmer que leur financement ne provient pas de l’étranger.

Utilisation abusive des dispositions relatives à la lutte contre le blanchiment d’argent : le projet de loi obligerait l’administration fiscale et les établissements de crédit à examiner chaque transaction de financement étranger en se demandant s’ils prévoient que le financement sera utilisé pour « influencer la vie publique ». Il permettrait également aux établissements de crédit de transférer des fonds étrangers au Fonds national de coopération, qui appartient à l’État. Les dirigeants des « organisations exclues » entreraient dans la catégorie des « personnes politiquement exposées », ce qui les soumettrait aux lois sur la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, bien qu’ils ne soient pas tenus de le faire en vertu des lois sur la lutte contre le blanchiment d’argent de l’Union européenne (UE) et du monde entier.

Décisions sans respect des procédures : chaque étape soulève de sérieuses préoccupations en matière de respect des procédures. Le gouvernement publierait la liste des organisations concernées dans un acte normatif (décret) qui les priverait de tout contrôle judiciaire et les empêcherait de demander réparation. Le droit de faire appel d’autres décisions prises en vertu de la loi est considérablement réduit - y compris des décisions telles que le gel du compte bancaire d’une organisation ou l’émission d’interdictions empêchant les organisations figurant sur la liste de poursuivre des activités visant à « influencer la vie publique ».

Le projet de loi s’appliquerait à toutes les organisations qui reçoivent des fonds étrangers, y compris des dons privés provenant de l’UE et des subventions des institutions de l’UE, des organisations de la société civile et des médias aux entreprises privées et peut-être même aux partis politiques. Toutefois, seules les organisations figurant sur la liste établie pour des motifs politiques seraient concernées.

Le projet de loi viole clairement le droit européen, notamment la libre circulation des capitaux, le règlement général sur la protection des données (RGPD) et le droit à la liberté d’expression et d’association, le droit à une protection judiciaire effective et le droit à la protection de la vie privée, protégés par la Charte des droits fondamentaux de l’UE, la Convention européenne des droits de l’homme et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Elle rappelle, mais va bien au-delà, de la loi de 2017 sur la transparence des organisations recevant des financements étrangers, qui a été jugée en 2020 incompatible avec le droit de l’UE par la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE).

Il s’agit du dernier élément en date d’un effondrement complet et systématique de l’État de droit depuis 2012, y compris l’incapacité à se conformer effectivement aux décisions de justice et le recours continu à la règle par décret. Il s’ajoute aux amendements les plus récents, il y a tout juste un mois, à la loi fondamentale, qui attaquent la communauté LGBTQIA+ et restreignent la liberté de réunion pacifique.

Nous vous demandons instamment de prendre les mesures immédiates suivantes :

• Demander immédiatement à la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) d’accorder des mesures provisoires dans la procédure d’infraction en cours concernant la loi sur la défense de la souveraineté nationale (affaire C-829/24). L’Office de protection de la souveraineté est un élément essentiel du nouveau projet de loi et il s’agit donc d’un moyen imminent et efficace de stopper la progression et l’impact du projet de loi. Conscients du danger imminent, le Parlement européen et la société civile réclament cette mesure depuis 2024. Les mesures provisoires sont conçues pour empêcher des dommages irréparables - dans ce cas, la paralysie effective des organisations de la société civile, des médias indépendants et des voix dissidentes - et avec ce nouveau développement, des mesures provisoires complètes devraient être demandées immédiatement.

• Dans le même temps, nous appelons le gouvernement hongrois à retirer le projet de loi et, en cas d’échec, à ouvrir une nouvelle procédure d’infraction pour de nouvelles violations qui ne sont pas liées à l’affaire en cours sur la défense de la souveraineté nationale.

• Dans la perspective de l’audition sur l’article 7 concernant la Hongrie le 27 mai 2025 et reconnaissant l’escalade d’un effondrement systématique de l’État de droit, soutenir le Conseil de l’UE pour qu’il procède à un vote sur l’article 7(1).

Ce nouveau projet de loi représente une menace grave et existentielle pour les principes démocratiques, les droits de l’homme et l’État de droit en Hongrie et dans l’ensemble de l’UE. Si les outils existants ne sont pas déployés efficacement, nous risquons de voir s’effriter les règles sur lesquelles l’UE a été fondée et de faire un pas de plus vers des pratiques autoritaires. Nous vous demandons d’être solidaire de la société civile hongroise et de ses homologues dans toute la région et de rester disponible pour fournir des informations et un soutien supplémentaires.

Nous vous prions d’agréer, l’expression de nos salutations distinguées.